25 साल में ज्यादातर कृषि कामगार अनौपचारिक शहरी नौकरियों में पहुंचे: स्टडी

25 साल में ज्यादातर ग्रामीण कृषि कामगार कम उत्पादक और अनौपचारिक शहरी नौकरियों में पहुंचे: स्टडी

Journal of Development Economics में प्रकाशित एक स्टडी के मुताबिक, शहरों की ओर जाने वाले कृषि कामगारों को बड़े पैमाने पर ट्रांसपोर्ट और रेस्टोरेंट जैसे अनौपचारिक कामों में जाना पड़ा। इससे अर्थव्यवस्था या उनकी जिंदगी में कोई बड़ा बदलाव नहीं आया।

इस स्टडी को अर्थशास्त्रियों Rajeer Jat और Bharat Ramaswami ने मिलकर तैयार किया है। इसमें खेती और गैर-कृषि क्षेत्रों के बीच उत्पादकता के अंतर को देखा गया। इसके लिए Reserve Bank of India के KLEMS (Capital, Labour, Energy, Materials and Services) डेटा का इस्तेमाल किया गया। यह डेटा 1999 से 2024 तक का है।

अनौपचारिक काम से उत्पादकता में बहुत कम फायदा

स्टडी में कहा गया है कि गैर-कृषि कामगारों में से 63% से 75% ऐसे उद्योगों में काम करते हैं, जहां अनौपचारिक रोजगार का दबदबा है। ये उद्योग खेती से ज्यादा उत्पादक नहीं हैं।

स्टडी में पाया गया कि खेती और अनौपचारिक गैर-कृषि क्षेत्र के बीच उत्पादकता का अंतर बहुत कम या लगभग न के बराबर था। इसमें कामगारों की हिस्सेदारी, उनकी शिक्षा और काम के कुल घंटों में अंतर को ध्यान में रखने के बाद भी यह अंतर बहुत कम ही रहा।

स्टडी में कहा गया, “दरअसल, गैर-कृषि कामगारों में से 63-75% ऐसे उद्योगों में हैं, जिनकी उत्पादकता खेती की उत्पादकता से सांख्यिकीय तौर पर अलग नहीं है।”

इन नतीजों से उस सोच को चुनौती मिलती है कि खेती छोड़ने वाला कामगार अपने-आप अर्थव्यवस्था के किसी ज्यादा उत्पादक हिस्से में चला जाता है। स्टडी के मुताबिक, खेती से बाहर निकलने पर अक्सर लोग अनौपचारिक क्षेत्रों में काम करने लगते हैं। इन क्षेत्रों में उत्पादकता खेती के स्तर के आसपास ही बनी रहती है।

स्टडी में कहा गया कि औपचारिक गैर-कृषि क्षेत्र इससे बिल्कुल अलग तस्वीर दिखाता है। इस क्षेत्र में हर कामगार से जुड़ा वैल्यू-एडेड, बदलावों को ध्यान में रखने के बाद भी, खेती के मुकाबले 2 से 3 गुना ज्यादा है।

स्टडी में कहा गया, “इसके उलट, औपचारिक गैर-कृषि क्षेत्र काफी ज्यादा उत्पादक है। बदलावों को ध्यान में रखने के बाद भी, इसमें हर कामगार से जुड़ा वैल्यू-एडेड खेती के मुकाबले 2 से 3 गुना ज्यादा है।”

औपचारिक और अनौपचारिक क्षेत्र का अंतर उत्पादकता की खाई की बड़ी वजह

स्टडी के मुताबिक, खेती की उत्पादकता और दूसरी अर्थव्यवस्था की उत्पादकता के बीच जो बड़ा कुल अंतर है, जिसे एग्रीकल्चरल प्रोडक्टिविटी गैप या APG कहा जाता है, उसकी मुख्य वजह गैर-कृषि अर्थव्यवस्था का छोटा लेकिन आर्थिक तौर पर ताकतवर औपचारिक हिस्सा है।

पेपर में कहा गया कि भारतीय अर्थव्यवस्था में असली “स्ट्रक्चरल ड्युअलिज्म” यानी ढांचागत दोहरापन, ज्यादा उत्पादक औपचारिक क्षेत्र और कम उत्पादक अनौपचारिक क्षेत्र के बीच है। इसमें खेती भी शामिल है।

स्टडी का कहना है कि मुख्य बंटवारा सिर्फ खेती और गैर-कृषि काम के बीच नहीं है। इसमें कहा गया कि खेती और अनौपचारिक क्षेत्र के बीच कामगारों का आना-जाना काफी हद तक आसान दिखाई देता है। कामगार दोनों क्षेत्रों के बीच बिना ज्यादा रुकावट के जा सकते हैं।

स्टडी में कहा गया, “इन दोनों के बीच बिना सुधार वाला उत्पादकता अंतर काफी हद तक इसलिए है, क्योंकि अनौपचारिक क्षेत्र में रोजगार के घंटे ज्यादा होते हैं।”

स्टडी में यह भी कहा गया कि खेती के काम की मौसमी प्रकृति लोगों के पलायन की एक वजह बनी हुई है। ऐसा उस समय भी होता है, जब खेती और अनौपचारिक काम के बीच सुधार के बाद का उत्पादकता अंतर कम हो।

स्टडी के नतीजों से पता चलता है कि सिर्फ पलायन करने से बेहतर वेतन वाला या ज्यादा उत्पादक काम मिलना तय नहीं होता। खेती से दूर जाने पर मिलने वाला फायदा इस बात पर काफी निर्भर करता है कि कामगार औपचारिक गैर-कृषि क्षेत्र में पहुंच पाते हैं या नहीं।

शिक्षा और स्वास्थ्य सुविधाओं को अहम नीति उपाय बताया गया

लेखकों ने ऐसी नीतियों में बदलाव का सुझाव दिया है, जिनमें शिक्षा और स्वास्थ्य सुविधाओं का विस्तार शामिल है। उनका कहना है कि इन उपायों से कृषि और ग्रामीण आर्थिक क्षेत्रों से पलायन करने वाले लोगों को शहरों के आसपास ज्यादा उत्पादक क्षेत्रों में काम के रास्ते खोजने में मदद मिल सकती है।

The Hindu से बात करते हुए Jat ने कहा कि गैर-कृषि क्षेत्र आम तौर पर ज्यादा उत्पादक होता है। उन्होंने कहा कि कामगारों को खेती से निकालकर गैर-कृषि क्षेत्र में ले जाया जाता है, ताकि ज्यादा उत्पादक माहौल में काम करने से किसी देश का कुल जीवन स्तर बेहतर हो सके।

उन्होंने कहा, “कई देशों में विकास की कहानी इसी तरह आगे बढ़ी है।”

Jat ने आगे कहा कि किसी देश को अपने कामगारों को इन्फॉर्मेशन टेक्नोलॉजी या वित्त जैसे ज्यादा उत्पादक क्षेत्रों में जाने के लिए सक्षम बनाना चाहिए।

उन्होंने कहा, “हमें लोगों को रेस्टोरेंट क्षेत्र, निर्माण क्षेत्र या दूसरी ऐसी गैर-कृषि गतिविधियों के बजाय इन क्षेत्रों में ज्यादा ले जाना चाहिए, जो उत्पादक नहीं हैं।”

Jat के मुताबिक, औपचारिक क्षेत्रों में जाने की राह में आने वाली रुकावटों में औपचारिक शिक्षा की कमी शामिल है। उन्होंने औपचारिक शिक्षा का मतलब कॉलेज की डिग्री बताया। उन्होंने अंग्रेजी शिक्षा की कमी को भी एक बड़ी रुकावट बताया।

उनका कहना है कि अंग्रेजी शिक्षा IT और वित्तीय सेवाओं जैसे ज्यादा उत्पादक क्षेत्रों तक पहुंचने का रास्ता खोलती है।

इसलिए स्टडी में दी गई नीति से जुड़ी दलील सिर्फ कामगारों को खेती से बाहर निकालने पर केंद्रित नहीं है। इसमें यह भी कहा गया है कि कामगारों को शहरों के आसपास मौजूद ज्यादा उत्पादक औपचारिक क्षेत्रों तक पहुंचने में सक्षम बनाया जाए।

स्रोत: The Hindu