मेक इन इंडिया के 12 साल: ग्रोथ-रोजगार पर असर सीमित, एक्सपोर्ट शेयर ठहरा

25 सितंबर, 2014 को मेक इन इंडिया अभियान शुरू होने के बारह साल बाद, ग्रोथ, निवेश, रोजगार और निर्यात से जुड़े उपलब्ध डेटा से पता चलता है कि मैन्युफैक्चरिंग ने भारत की अर्थव्यवस्था, वर्कफोर्स या ग्लोबल एक्सपोर्ट शेयर में अपनी जगह को ठोस रूप से नहीं बढ़ाया है।

रिकॉर्ड पूरी तरह खराब नहीं है, बल्कि मिला-जुला है: हाल की सरकारी इंसेंटिव स्कीमों से फायदा हुआ है, लेकिन सोर्स डेटा दिखाता है कि ये फायदे कुछ ही सेक्टरों में सिमटे हुए हैं।

12 साल की समीक्षा क्या दिखाती है

मेक इन इंडिया अभियान की शुरुआत प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के इस बयान के साथ हुई थी कि “industrialists don’t come due to some fancy incentive scheme” बल्कि उन्हें “development and growth-oriented environment” चाहिए।

इसके बाद का डेटा एक अहम फर्क दिखाता है: इंसेंटिव स्कीमों ने कुछ सफलता दिखाई है, जबकि वे बड़े संकेतक, जो “development and growth-oriented environment” को दिखाते, अब भी कमजोर या असमान बने हुए हैं।

यह फर्क इसलिए मायने रखता है क्योंकि अभियान को सिर्फ सब्सिडी के दम पर चलने वाले पुश के तौर पर पेश नहीं किया गया था, लेकिन डेटा में अभी जो सबसे मजबूत नतीजे दिख रहे हैं, वे मैन्युफैक्चरिंग में व्यापक बदलाव के बजाय सरकारी इंसेंटिव स्कीमों से जुड़े हैं।

ग्रोथ, निवेश, रोजगार और निर्यात से जुड़े 12 पैमानों पर, भारत की आर्थिक ग्रोथ, रोजगार और ग्लोबल एक्सपोर्ट में मैन्युफैक्चरिंग की हिस्सेदारी मोटे तौर पर वहीं बनी रही है, जहां यह अभियान शुरू होने के समय थी।

ग्रोथ: मैन्युफैक्चरिंग ने लगातार अर्थव्यवस्था की अगुवाई नहीं की

ग्रोथ के मोर्चे पर, पुराने सीरीज के आधार पर, विचार किए जा रहे 12 सालों में से पांच साल मैन्युफैक्चरिंग सेक्टर कुल अर्थव्यवस्था से तेज बढ़ा है।

नई सीरीज के तहत, 2023-24 से 2025-26 तक, जिन तीन सालों का डेटा उपलब्ध है, उन सभी में मैन्युफैक्चरिंग ने कुल ग्रोथ से बेहतर प्रदर्शन किया है।

हालांकि, नई सीरीज के तहत मैन्युफैक्चरिंग ग्रोथ और कुल ग्रोथ के बीच का अंतर तेजी से कम हो रहा है।

इससे नया डेटा लगातार बने हुए मैन्युफैक्चरिंग ब्रेकआउट के सबूत के रूप में कम निर्णायक हो जाता है, क्योंकि सेक्टर का बेहतर प्रदर्शन मौजूद तो है, लेकिन उपलब्ध तीन साल की अवधि में यह अंतर घटता जा रहा है।

इंडेक्स ऑफ इंडस्ट्रियल प्रोडक्शन इस सीमित बेहतर प्रदर्शन की ज्यादा साफ तस्वीर देता है।

आईआईपी के भीतर, इंडेक्स की पुरानी सीरीज के मुताबिक, 12 सालों में से केवल तीन साल मैन्युफैक्चरिंग सेक्टर ने कुल इंडेक्स की ग्रोथ से बेहतर प्रदर्शन किया।

नई आईआईपी सीरीज दिखाती है कि 2023-24 में मैन्युफैक्चरिंग ग्रोथ कुल इंडेक्स ग्रोथ के बराबर थी।

अगले दो सालों में, नई आईआईपी सीरीज दिखाती है कि मैन्युफैक्चरिंग कुल इंडेक्स से धीमी बढ़ी।

कुल मिलाकर, जीवीए ग्रोथ डेटा और आईआईपी डेटा यह संकेत देते हैं कि समीक्षा की अवधि में मैन्युफैक्चरिंग लगातार व्यापक अर्थव्यवस्था या व्यापक इंडस्ट्रियल एक्टिविटी से आगे नहीं निकली है।

अर्थव्यवस्था में हिस्सेदारी: पुरानी सीरीज में कम, नई सीरीज में मामूली ज्यादा

अर्थव्यवस्था की बनावट भी मैन्युफैक्चरिंग के लिए सीमित बदलाव दिखाती है।

ग्रॉस वैल्यू एडेड डेटा की पुरानी सीरीज दिखाती है कि कुल जीवीए में मैन्युफैक्चरिंग की हिस्सेदारी 2025-26 में 2014 में मेक इन इंडिया शुरू होने के समय की तुलना में कम है।

नई सीरीज कुछ बेहतर तस्वीर देती है, जिसमें मैन्युफैक्चरिंग की हिस्सेदारी 2022-23 में 14.6% से मामूली बढ़कर 2025-26 में 15.6% हो गई है।

वहां भी, सोर्स डेटा में इस बढ़ोतरी को बदलावकारी नहीं, बल्कि मामूली बताया गया है।

अभियान का आकलन करने में यह बात अहम है क्योंकि जीवीए में मैन्युफैक्चरिंग की ज्यादा हिस्सेदारी यह देखने का एक तरीका होती कि क्या इस सेक्टर ने अर्थव्यवस्था में ढांचागत वजन हासिल किया है।

निर्यात: वैल्यू बढ़ी, ग्लोबल हिस्सेदारी स्थिर रही

भारत के गैर-पेट्रोलियम गुड्स एक्सपोर्ट की वैल्यू इस अवधि में बढ़ी।

जिस साल मेक इन इंडिया अभियान शुरू हुआ था, उस साल $253.5 billion से बढ़कर यह 2025-26 में $388.3 billion हो गया, यानी 53% की बढ़ोतरी।

हालांकि, इससे पहले के 12 साल की अवधि में गैर-पेट्रोलियम गुड्स एक्सपोर्ट 400% से ज्यादा बढ़ा था, भले ही वह बहुत छोटे बेस से था।

सोर्स डेटा बताता है कि बेस इफेक्ट इस एक्सपोर्ट ग्रोथ के अंतर के केवल कुछ हिस्से को ही समझाता है।

भारत के एक्सपोर्ट शेयर के लिए व्यापक ग्लोबल तुलना कम उत्साह बढ़ाने वाली है।

यूएनसीटैड डेटा दिखाता है कि ग्लोबल मर्चेंडाइज एक्सपोर्ट में भारत की हिस्सेदारी 2002 में करीब 0.8% से बढ़कर 2013 में 1.7% हो गई थी।

यह हिस्सेदारी 2025-26 में भी 1.7% ही रही।

इसका मतलब है कि गैर-पेट्रोलियम गुड्स एक्सपोर्ट की वैल्यू बढ़ी, लेकिन भारत ने ग्लोबल मर्चेंडाइज एक्सपोर्ट में अपनी हिस्सेदारी को उस स्तर से आगे नहीं बढ़ाया, जहां वह मेक इन इंडिया की शुरुआत से पहले पहुंच चुका था।

निवेश: प्राइवेट कैपिटल की प्रतिक्रिया कमजोर बनी हुई है

12 साल की तस्वीर में प्राइवेट-सेक्टर कैपिटल फॉर्मेशन एक और कमजोर बिंदु है।

पुरानी सीरीज के मुताबिक, प्राइवेट सेक्टर द्वारा ग्रॉस फिक्स्ड कैपिटल फॉर्मेशन, जो असली एसेट बनाने पर उसके खर्च का पैमाना है, 2023-24 में जीडीपी की कम हिस्सेदारी बना, जबकि 2014-15 में यह ज्यादा था।

नई सीरीज भी दिखाती है कि जीडीपी के प्रतिशत के रूप में जीएफसीएफ 2022-23 से घट रहा है।

यह इसलिए मायने रखता है क्योंकि असली एसेट बनाने पर ज्यादा खर्च भविष्य की उत्पादन क्षमता में मजबूत प्राइवेट निवेश का संकेत देता।

फॉरेन डायरेक्ट इन्वेस्टमेंट की तस्वीर ज्यादा मिली-जुली है।

मैन्युफैक्चरिंग सेक्टर में एफडीआई ग्रोथ, विचार किए जा रहे 12 सालों में से सात साल कुल एफडीआई ग्रोथ से धीमी रही।

इसी समय, कुल एफडीआई में मैन्युफैक्चरिंग की हिस्सेदारी 2014-15 में लगभग 48% से बढ़कर 2025-26 में 55% हो गई।

इसलिए, कुल एफडीआई के भीतर मैन्युफैक्चरिंग की हिस्सेदारी बढ़ी, लेकिन जिन सालों की समीक्षा की गई, उनमें से ज्यादातर सालों में इसकी एफडीआई ग्रोथ कुल एफडीआई ग्रोथ से पीछे रही।

कैपेसिटी इस्तेमाल और क्रेडिट: फैक्ट्रियां निवेश को ट्रिगर करने वाले स्तर से नीचे

रिजर्व बैंक ऑफ इंडिया का कैपेसिटी यूटिलाइजेशन पर डेटा दिखाता है कि पिछले कुछ सालों में फैक्ट्रियों का इस्तेमाल ज्यादा गहराई से हुआ है।

फिर भी, कैपेसिटी यूटिलाइजेशन 80% के निशान से नीचे बना हुआ है, जिसे वह सीमा माना जाता है जिसके बाद कंपनियां नई क्षमता बनाने के लिए निवेश करती हैं।

यह बताता है कि फैक्ट्री इस्तेमाल बेहतर हुआ है, लेकिन उस स्तर तक नहीं पहुंचा जिसे आम तौर पर नए कैपेसिटी-क्रिएशन साइकिल से जोड़ा जाता है।

आरबीआई डेटा यह भी दिखाता है कि पिछले कुछ सालों में उद्योग को बैंक क्रेडिट मजबूती से बढ़ रहा है।

इस बढ़ोतरी को खास तौर पर माइक्रो, स्मॉल और मीडियम एंटरप्राइजेज को दिए गए क्रेडिट ने आगे बढ़ाया है।

हालांकि, एक्सपर्ट्स ने कहा है कि आउटपुट में लगातार तेज ग्रोथ के बिना, ऐसे लोन संभवतः नए निवेश के बजाय वर्किंग कैपिटल देने के लिए इस्तेमाल हो रहे हैं।

इससे मैन्युफैक्चरिंग में किसी बड़े नए निवेश चक्र के सबूत के रूप में क्रेडिट ग्रोथ कम साफ हो जाती है।

इंसेंटिव स्कीम: सफलता, लेकिन सीमित सेक्टरों में

सबसे साफ पॉजिटिव नतीजे सरकार की प्रोडक्शन-लिंक्ड इंसेंटिव स्कीमों से आते हैं।

2020 और 2021 में अलग-अलग क्षेत्रों में शुरू की गई 14 स्कीमों के तहत मार्च 2026 तक कुल निवेश Rs 2.4 lakh crore रहा।

लेकिन डेटा यह भी दिखाता है कि यह निवेश प्रदर्शन बहुत ज्यादा केंद्रित है।

इन स्कीमों के तहत टॉप पांच सेक्टर हैं सोलर मॉड्यूल, फार्मास्यूटिकल ड्रग्स, ऑटोमोबाइल और उनके कंपोनेंट, स्पेशल्टी स्टील, और लार्ज-स्केल इलेक्ट्रॉनिक्स मैन्युफैक्चरिंग।

मिलकर, ये पांच सेक्टर पीएलआई स्कीमों के तहत हुए सभी निवेश का करीब 83% हिस्सा रखते हैं।

यह केंद्रित होना अहम है क्योंकि यह दिखाता है कि स्कीमों ने नतीजे दिए हैं, लेकिन सभी कवर किए गए सेक्टरों में बराबर नहीं।

यह पैटर्न उस व्यापक निष्कर्ष को मजबूत करता है कि इंसेंटिव के दम पर हासिल फायदे पूरे मैन्युफैक्चरिंग सेक्टर में फैलने के बजाय कुछ ही सेक्टरों में दिखे हैं।

रोजगार: मैन्युफैक्चरिंग की कुल हिस्सेदारी में सीमित बदलाव

इंसेंटिव स्कीमों का रोजगार पर असर भी सेक्टर के हिसाब से केंद्रित है।

फूड प्रोडक्ट्स, लार्ज-स्केल इलेक्ट्रॉनिक्स मैन्युफैक्चरिंग, फार्मास्यूटिकल ड्रग्स, ऑटोमोबाइल और उनके कंपोनेंट, और व्हाइट गुड्स ने मिलकर इन स्कीमों के तहत रोजगार पाए 8.5 lakh लोगों में से 86% से ज्यादा हिस्सा जोड़ा।

सरकार कहती है कि तीन सेक्टरों, लार्ज-स्केल इलेक्ट्रॉनिक्स मैन्युफैक्चरिंग, आईटी हार्डवेयर, और सोलर मॉड्यूल, ने अतिरिक्त 5.7 lakh इनडायरेक्ट रोजगार दिया है।

व्यापक मैन्युफैक्चरिंग रोजगार बढ़ा है, लेकिन बहुत ज्यादा नहीं।

मिनिस्ट्री ऑफ लेबर एंड एंप्लॉयमेंट से सीएमआईई द्वारा लिए गए डेटा से पता चलता है कि मैन्युफैक्चरिंग में काम करने वाले लोगों की कुल संख्या 2016-17 में 5.1 crore से बढ़कर 2025-26 में 5.3 crore हो गई।

कुल रोजगार में मैन्युफैक्चरिंग की हिस्सेदारी 2025-26 में मोटे तौर पर वही थी, जो एक दशक पहले थी।

यह स्थिर हिस्सेदारी अहम है क्योंकि यह दिखाती है कि मैन्युफैक्चरिंग अर्थव्यवस्था के भीतर बहुत बड़ा रोजगार देने वाला सेक्टर नहीं बनी है, भले ही सेक्टर-विशेष स्कीमों ने चुने हुए क्षेत्रों में रोजगार पैदा किया हो।

कुल तस्वीर

12 साल का डेटा ग्रोथ, निर्यात, निवेश और रोजगार में व्यापक मैन्युफैक्चरिंग उछाल नहीं दिखाता।

यह गैर-पेट्रोलियम एक्सपोर्ट वैल्यू में बढ़ोतरी, कुल एफडीआई में मैन्युफैक्चरिंग की ज्यादा हिस्सेदारी, और पीएलआई स्कीमों के तहत मापने योग्य निवेश और रोजगार दिखाता है।

यह यह भी दिखाता है कि आर्थिक ग्रोथ, रोजगार और ग्लोबल एक्सपोर्ट में मैन्युफैक्चरिंग की हिस्सेदारी अभियान शुरू होने के बाद से मोटे तौर पर बदली नहीं है।

इसलिए उपलब्ध डेटा से केंद्रीय निष्कर्ष यह नहीं है कि मेक इन इंडिया से कोई फायदा नहीं हुआ, बल्कि यह है कि फायदे सीमित और असमान रहे हैं।

सबसे मजबूत मापने योग्य सफलताएं इंसेंटिव स्कीमों से जुड़ी हैं, जबकि मैन्युफैक्चरिंग के दम पर बदलाव दिखाने वाले व्यापक संकेतक कमजोर प्रदर्शन कर रहे हैं।

स्रोत: The Hindu